高星级酒店作为旅游业的重要组成部分，对于提高旅游服务质量、增强旅游吸引力具有重要作用。为了吸引更多的投资和资源进入高星级酒店行业，中国多个地区制定了一系列针对高星级酒店投资的奖励政策，比如财政补贴、税收优惠等。这些政策在一定程度上鼓励了投资者增加投入，提升了高星级酒店的服务质量和设施水平，也为当地旅游业的发展注入了新动力。

然而，高星级酒店投资通常具有规模大、投资回报周期长等特点，这些奖励政策在一定程度上能够提高投资者的积极性，但仍存在一些问题和局限性。例如，政策力度可能不够，对投资者的吸引力不强；政策目标和实际效果之间可能存在偏差，政策实施可能存在不合理或不可行的情况。因此，我们需要深入探析和研究这些政策，探索如何从根本上提高酒店投资人的投资热情和信心。只有在政策制定和实施中注重细节和差异化，合理制定激励措施，才能真正实现政策的效果最大化。

 

促进旅游业发展政策

为大力促进本地旅游经济发展并达成国家产业结构升级的总体目标，我国各省市均陆续出台了促进服务业及旅游业发展的若干政策，其中大部分都对本地星级酒店的发展提供了奖励政策。此类政策一般内容较简单，只针对挂牌星级酒店及绿色旅游饭店进行一次性补贴奖励，大部分金额不超过100万元。以下为部分城市及行政区此类政策中促进酒店业发展的相关条例及内容：

鼓励高星级酒店发展专项政策

在鼓励服务业及旅游业发展的基础上，规划将旅游业作为支柱产业大力发展的部分城市及地区还专门出台了促进高星级酒店建设和知名酒店品牌引进的专项鼓励政策。

此类政策通常对受补助对象的要求较高，除了需达到较高的星级标准外，还对总投资额、客房规模等多项指标做出要求；相应的扶持力度也较大，补贴金额平均在百万元人民币以上。扶持方式除一次性奖励补贴外，还有投资环境优化及财税金融优惠等方面的扶持。

 

一次性补助奖励政策

大部分地区对符合条件的酒店直接给予一次性的高额补助奖励，补助对象通常为三星级至五星级酒店，分为新建酒店与改建升级酒店两类，补助金额与酒店星级呈正比，政策同时也鼓励酒店提升知名度和品质，引进知名国际酒店品牌可追加奖励。例如：

 

投资环境优化政策

此类优惠政策主要体现在优先保障用地，减免企业行政费用，优惠供水电气以降低企业负担，一些地区还提供免费投资咨询以及手续办理协助。国内部分城市的高星级酒店投资环境优化政策摘要如下：

 

西安市

优先保障用地：对新建投资额在5亿元以上的高品质特色酒店，尽量满足其第一选址要求，优先安排建设用地指标。高品质特色酒店用地可按照评估地价的50%确定公开出让起始价(底价)。

减免行政收费：对新建的高品质特色酒店，行政事业性收费一律按下限标准收取。城市基础设施配套费可按规定程序由市政府审批减免。

降低企业负担：用电、用气、用水、用热与工业同价。电信运营商等单位积极配合服务，进一步降低使用费率。

 

昆明市

优先保障用地：对国际知名度假酒店和五星级酒店项目可采取挂牌方式供地，所需用地指标在全市范围内调剂解决。

 

北海市

减免行政费用：新建设景区景点、星级宾馆，在建设过程中涉及的市、县区级行政性收费，按规定标准的最低限的50%收取。

降低企业负担：对星级旅游饭店和A级旅游景区用水、用电、用气实行优惠。旅游饭店的用电、用气价格按一般工业企业同样对待。

 

石家庄市

减免行政费用：新建五星级酒店项目可免缴城市建设配套费、教育附加费。经市政府批准，投资单位按标准自建人防设施的，不再交纳防空地下室易地建设费。

降低企业负担：新建五星级酒店免缴供水、供电增容费或管网建设费。从运营之日起三年内其用水价格执行工业企业水价；燃气增容费按建设成本收取。供电部门优先安排电力增容，并落实双电源供电措施。新建五星级酒店的动力用电（包括电梯、水泵、电机、空调机组、工业用洗衣设备等），电价按普通工业电价执行。

 

延安市

优先保障用地：一是对新建宾馆酒店用地优先纳入当年用地计划；二是提前编制酒店专项用地规划，及时予以供地；同步搞好基础设施配套建设，水电路气通达酒店选址红线；三是新建四星级（包括四星级）以上宾馆、酒店，土地按照招标、挂牌的方式予以出让供地；出让金中的土地净收益地方留成部分，作为政府扶持住宿餐饮业发展专项基金全额予以返还。

降低企业负担：落实宾馆酒店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。已接入城市污水处理管网的住宿餐饮企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。

 

太原市

优先保障用地：在符合城市总体规划前提下，投资建设五星级酒店可优先使用区位优势好、商业繁华、交通便利地块。土地以招拍挂方式公开出让，出让价格按照成交价的100%收取以后，市政府按照成交价格的30%给予补贴。

减免行政费用：五星级酒店建设项目免收城市基础设施配套费（不含天然气公网建设费、城市集中供热公网建设费、消防基础设施建设费）。

降低企业负担：新建成的五星级酒店评定运营期至评定完成后，用水、用电、用气价格与一般工业企业同等。

 

阳江市

优先保障用地：根据城市规划优先安排建设用地。投资者在本市投资建设五星级及以上饭店，需要使用土地并符合条件的，可以预申请，涉及农用地的可优先报批，用地以基准地价为依据，并以评估价作为挂牌起始价依法供地。

减免行政费用：投资五星级及以上饭店视同重点旅游项目，按照《五星级及以上饭店主要行政事业性收费、经营服务性（中介）收费及减免标准目录表》实行规费优惠，各县（市、区）参照执行。

降低企业负担：凡取得五星级及以上资格认定饭店的员工生活区用电、用水、用气可按民用标准规费收取。

投资咨询及协助：投资五星级及以上饭店项目，由市政府投资服务管理中心负责，为投资者提供招商政策、投资项目咨询服务，免费代办从立项、开工到竣工营业全过程审批办证的各项手续。

 

莆田市

降低企业负担：落实星级饭店用电、用气、用水与工业同价政策，推动饭店厨房、餐饮电气化改造，最大限度减轻饭店的经营负担。广电网络、移动、联通、电信等单位要完善配套设施，积极提供信号接入服务，进一步降低费用。

 

百色市

优先保障用地：五星级酒店项目所需的建设用地，通过招标、拍卖或挂牌方式出让。在遵照城市规划及土地出让年度计划的前提下，优先安排项目供地。

降低企业负担：五星级酒店项目试运营后，用电电价按大工业用电价格执行；酒店用水按居民用水费用标准收取；根据情况免收或补助污水处理费。酒店用水、用电优惠期限为酒店建成开业年度起 10 年。

减免行政费用：新建五星级酒店项目在建设过程中涉及的城镇市政建设配套费、劳保费等行政事业性收费，凡符合减免政策的一律按规定减免。不能减免的，给予一定期限的缓交或分期付款。

 

金融财税优惠政策

此类政策主要体现在对投资企业提供贷款贴息、税费返还以及土地出让金分期支付等。部分城市的高星级酒店金融财税优惠政策摘要如下：

昆明市

贷款贴息政策：市级旅游发展资金每年安排的旅游项目贴息补助资金，向在建重点酒店进行倾斜。

财政扶持政策：对新建营业的重点酒店，其前2年实际缴纳的企业所得税地方留成部分，由同级财政100%予以扶持奖励，后3年由同级财政按50%扶持奖励。

土地出让金分期缴纳：对重点酒店项目一次交纳土地出让金有困难的，经批准后，可按国家有关规定分期交纳。

 

石家庄市

税费返还奖励：新建五星级酒店经营期间所缴纳各种税费（除社保费外）的市本级留成部分，前两年全部用于奖励补贴，第三年至第五年按50%给予奖励补贴。

 

延安市

税费返还奖励：对新建、改建客房达到200间以上规模的三星级及以上宾馆酒店和经济型连锁酒店，从营业之日起，三年内上缴的企业所得税市级留成部分，由财政按奖励形式返还。

贷款贴息政策：对现有评定挂牌的四星级宾馆酒店进行设施改造、提升服务能力的，根据项目改造投资规模贷款额度予以一年贴息补贴。

 

阳江市

土地出让金分期免息优惠：投资建设五星级及以上饭店项目规划内用地实行出让金缴纳优惠。首期付款在土地出让金总额的50％以上的，余额可分期支付：土地出让金总额在3000万元以下的，可分期在半年内付清；土地出让金总额在3000万元以上的，可分期在１年内付清，不计收利息。

税费返还奖励：按五星级及以上标准新建的饭店通过评审、开工建设、投入使用后，自经营年度起政府以企业三年内所缴纳的营业税、企业所得税地方留成部分50%奖励给企业，用于企业发展，该政府奖励按现行财政体制，由市、县（市、区）财政分担。

 

百色市

税费返还奖励：五星级酒店建成开业年度起，经营前 3 年缴入市本级库的增值税、企业所得税地方留成部分扣除退税部分后缴入额（下简称地方留成额）按入库数等额予以扶持，后 2 年每年按50%给予扶持，以每一纳税年度实际缴纳计算后以预算支出方式兑现。其中，获得五星级资格前经营年度的扶持，在通过国家星级评定后兑现；获得五星级资格后的扶持，按经营年度兑现。

 

北海市

贷款贴息政策：对在2013至2020年间新开工建设的，贷款本金在1亿元以上的5A级景区、4A级景区和五星级酒店等重点旅游项目贷款利息给予补贴。年度贷款本金平均余额扣除1亿元后作为计算贴息的本金，贴息标准按照同期人民币贷款基准利率的百分之五十计算。单个项目每年最高贴息100万元，贴息年限不超过3年。

 

扶持对象的选定

各地一般通过以下几个维度确定扶持对象：

投资总金额：享受政策优惠的酒店项目一般需要达到较高的投资总额。

酒店品牌：部分地区要求享受优惠政策的项目须为国内外知名酒店名牌，或对此类品牌酒店项

目追加奖励；除了少数城市（如下文北海市），大部分地区在政策原文中并未对“知名酒店品牌”的概念做出明确界定。

星级档次：一般新评定的五星级、四星级新建及改建酒店享有政策优惠，部分城市对经济型连锁酒店、乡村酒店等当地鼓励发展的特定酒店类型也予以奖励。

投资时间：各地对酒店项目享受优惠的时间区间通常有所限制，酒店必须在限定期间之内完成建设、顺利投入营业。

客房规模：部分地区对享受优惠的酒店项目限定了客房规模，一般要求为中型或大型规模酒店。

营收效益：部分地区对经营状况优良、对本地经济有推动力的已开业高星级酒店进行奖励。

其他：部分地区对享受优惠政策的酒店项目数量有所限定，事先确定可获得扶持奖励的酒店数量，采取先到先得的方式。

 

特别地，广西北海市通过《北海市引进国际一线酒店管理公司高端品牌指导目录》 限定了享受政策优惠的27个国际酒店集团及旗下64个子品牌，具体如下表：

 

小结

国内部分地区对高星级酒店的奖励政策实施路径如下：

 

总之，高星级酒店投资奖励政策对于促进旅游业的发展和提升酒店服务质量有着积极的作用。然而，政策实施需要考虑到许多因素，包括财政可承受能力、酒店市场需求、酒店管理水平等等。只有在综合考虑各种因素的基础上，才能制定出有效的政策措施，促进高星级酒店行业的稳定发展。